ESTRATEGIA
PARA RESPONSABLES DE POLÍTICAS DEL SECTOR DE ENERGÍA EN APOYO A LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES DETERMINADAS
Mauricio Zaballa Romero1, Hortensia Jiménez Rivera2, Vera Franken3
1Consultor Experto en Cambio Climático, con doctorado en Biología. Ha trabajado en temas de climatología urbana y calidad del aire en Bolivia. Desde el 2004 Mauricio viene trabajando en los temas de cambio climático, inicialmente para el gobierno boliviano y más tarde para el UNEP DTU Partnership. Experticia en el área de mitigación al cambio climático, pasando desde los inventarios de Gases de Efecto Invernadero, el MDL, las Estrategias de Desarrollo bajo en carbono y los NAMAs, en transferencia de tecnología, a través del proyecto de Evaluación de Necesidades de Tecnología (ENT) y del CTCN y el Mecanismo de Reducción de Deforestación y Degradación de Bosques, conocido como REDD+.
mzaballa@cambiando-paradigmas.com
2Ingeniera Química de la Universidad Mayor de San Andrés, Ms Sc en Desarrollo Energético Sustentable en la Universidad de Calgary, Canadá. Viceministra de Electricidad y Energías Alternativas del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (2012-2016). Experta en planificación energética, desarrollo de normativa, gestión de programas y proyectos de desarrollo en infraestructura eléctrica y sostenibilidad económica del sector. Actualmente es la Directora General Ejecutiva de la Agencia Bolivariana de Energía Nuclear.
poninahj@gmail.com
3BSc. en Negocios Internacionales y Master en Economía y Finanzas aplicadas, con asignatura secundaria en Negocios Sostenibles de la Copenhagen Business School de Dinamarca. Trabaja como Consultora Financiera en Cambiando Paradigmas.
vfranken@cambiando-paradigmas.com
Recibido: 12/nov/2016 y Aceptado: 25/nov/2016
ENERLAC. Volumen I. Número 1. Octubre, 2017 (42-65).
1Consultor Experto en Cambio Climático, con doctorado en Biología. Ha trabajado en temas de climatología urbana y calidad del aire en Bolivia. Desde el 2004 Mauricio viene trabajando en los temas de cambio climático, inicialmente para el gobierno boliviano y más tarde para el UNEP DTU Partnership. Experticia en el área de mitigación al cambio climático, pasando desde los inventarios de Gases de Efecto Invernadero, el MDL, las Estrategias de Desarrollo bajo en carbono y los NAMAs, en transferencia de tecnología, a través del proyecto de Evaluación de Necesidades de Tecnología (ENT) y del CTCN y el Mecanismo de Reducción de Deforestación y Degradación de Bosques, conocido como REDD+.
mzaballa@cambiando-paradigmas.com
2Ingeniera Química de la Universidad Mayor de San Andrés, Ms Sc en Desarrollo Energético Sustentable en la Universidad de Calgary, Canadá. Viceministra de Electricidad y Energías Alternativas del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (2012-2016). Experta en planificación energética, desarrollo de normativa, gestión de programas y proyectos de desarrollo en infraestructura eléctrica y sostenibilidad económica del sector. Actualmente es la Directora General Ejecutiva de la Agencia Bolivariana de Energía Nuclear.
poninahj@gmail.com
3BSc. en Negocios Internacionales y Master en Economía y Finanzas aplicadas, con asignatura secundaria en Negocios Sostenibles de la Copenhagen Business School de Dinamarca. Trabaja como Consultora Financiera en Cambiando Paradigmas.
vfranken@cambiando-paradigmas.com
Recibido: 12/nov/2016 y Aceptado: 25/nov/2016
ENERLAC. Volumen I. Número 1. Octubre, 2017 (42-65).
RESUMEN
El presente artículo busca explorar la contribución del sector de energía a alcanzar las metas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero propuestas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs) de la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC). El interés de la región es muy alto, con 26 de 27 países que presentaron compromisos de contribución. Dentro de los compromisos presentados, el sector de energía es de gran relevancia para poder lograr los objetivos.
La región LAC igualmente muestra un gran compromiso en la incorporación de energías renovables en la generación de energía, aunque la región sigue siendo productora y consumidora de fuentes fósiles. Es necesario desarrollar estudios sobre vulnerabilidad, adaptación y resiliencia al cambio climático para incorporar variables de cambio climático en la planificación energética y optimizar el desarrollo de infraestructura en términos técnicos y económicos.
Las agendas de cambio climático presentan muchos aspectos comunes que no son novedosos para el desarrollo y formulación de las políticas energéticas. El balance adecuado entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la adaptación al cambio climático, como también la eliminación de barreras es relevante para incluir energías renovables bajo un marco de resiliencia al cambio climático. Por lo tanto, se proponen líneas estratégicas que permitan integrar adecuadamente la agenda de cambio climático dentro de la planificación energética.
Palabras Claves: Cambio Climático, Energía, Política Energética, NDCs, América Latina
ABSTRACT
The present paper seeks to explore the contribution of the energy sector to achieving the greenhouse gas emission reduction goals proposed in the Nationally Determined Contributions (NDCs) of the Latin American and Caribbean region (LAC). The interest of the region is very high, with 26 out of 27 countries that submitted contribution commitments. Within the commitments presented, the energy sector is of great relevance in order to achieve the objectives.
The LAC region also shows a great commitment in the incorporation of renewable energy in the generation of energy, although the region continues to be a producer and consumer of fossil sources. It is necessary to develop studies on vulnerability, adaptation and resilience to climate change to incorporate climate change variables into energy planning and optimize infrastructure development in technical and economic terms.
The climate change agendas present many common aspects that are not new to the development and formulation of energy policies. The appropriate balance between the prices of renewable technologies, the price of fossil fuels and adaptation to climate change, as well as the removal of barriers is relevant to include renewable energy under a framework of resilience to climate change. Thus, strategic lines are proposed that allow the proper integration of the climate change agenda into energy planning.
Key Words: Climate Change, Energy Policy, NDCs, Latin America
El presente artículo busca explorar la contribución del sector de energía a alcanzar las metas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero propuestas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs) de la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC). El interés de la región es muy alto, con 26 de 27 países que presentaron compromisos de contribución. Dentro de los compromisos presentados, el sector de energía es de gran relevancia para poder lograr los objetivos.
La región LAC igualmente muestra un gran compromiso en la incorporación de energías renovables en la generación de energía, aunque la región sigue siendo productora y consumidora de fuentes fósiles. Es necesario desarrollar estudios sobre vulnerabilidad, adaptación y resiliencia al cambio climático para incorporar variables de cambio climático en la planificación energética y optimizar el desarrollo de infraestructura en términos técnicos y económicos.
Las agendas de cambio climático presentan muchos aspectos comunes que no son novedosos para el desarrollo y formulación de las políticas energéticas. El balance adecuado entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la adaptación al cambio climático, como también la eliminación de barreras es relevante para incluir energías renovables bajo un marco de resiliencia al cambio climático. Por lo tanto, se proponen líneas estratégicas que permitan integrar adecuadamente la agenda de cambio climático dentro de la planificación energética.
Palabras Claves: Cambio Climático, Energía, Política Energética, NDCs, América Latina
ABSTRACT
The present paper seeks to explore the contribution of the energy sector to achieving the greenhouse gas emission reduction goals proposed in the Nationally Determined Contributions (NDCs) of the Latin American and Caribbean region (LAC). The interest of the region is very high, with 26 out of 27 countries that submitted contribution commitments. Within the commitments presented, the energy sector is of great relevance in order to achieve the objectives.
The LAC region also shows a great commitment in the incorporation of renewable energy in the generation of energy, although the region continues to be a producer and consumer of fossil sources. It is necessary to develop studies on vulnerability, adaptation and resilience to climate change to incorporate climate change variables into energy planning and optimize infrastructure development in technical and economic terms.
The climate change agendas present many common aspects that are not new to the development and formulation of energy policies. The appropriate balance between the prices of renewable technologies, the price of fossil fuels and adaptation to climate change, as well as the removal of barriers is relevant to include renewable energy under a framework of resilience to climate change. Thus, strategic lines are proposed that allow the proper integration of the climate change agenda into energy planning.
Key Words: Climate Change, Energy Policy, NDCs, Latin America
INTRODUCCIÓN
El Acuerdo de París representa un hito en el proceso de negociación de los objetivos y metas que se deben alcanzar desde la agenda de cambio climático para que el planeta no exceda los 2 oC, recomendación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por su acrónimo en inglés), que incluso sugiere que se trate de alcanzar la estabilización de la temperatura bastante por debajo de los 2 oC y de aproximarse lo más posible a 1.5 oC (IPCC, 2013). Esto significa que, como mínimo, todos los países deben alcanzar una reducción de emisiones total de 40 Gt CO2 e y que acorde al Reporte de Síntesis, preparado por el Secretariado de la CMNUCC, si sumamos todas las promesas estipuladas en los INDCs alcanzamos un nivel global que está por encima de las 55 Gt CO2 e, que debería ser alcanzado para el año 2030 si no se quiere que la temperatura global del planeta sobrepase los 2 oC (CMNUCC, 2015).
ANÁLISIS DE LOS INDCS/NDCS PRESENTADOS POR LA REGIÓN DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
Las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDCs, por su acrónimo en inglés) no cuentan con una definición bajo el proceso de negociación de cambio climático, pero son entendidas como contribuciones voluntarias, que los países pretenden aportar para que la temperatura global del planeta no supere los 2 oC, que es lo que recomienda el IPCC.
La región de Latinoamérica y el Caribe, considerada en el presente artículo, comprende únicamente a los 27 Países Miembros de OLADE y no a los 31 países existentes en la región. De los 27 países de la región, 14 países presentaron sólo INDCs y 12 presentaron NDCs, siendo Nicaragua el único país que no presentó ni INDC o NDC. De los cuales, 18 países condicionan enteramente o parcialmente el alcance de sus contribuciones a la existencia de un apoyo internacional en términos de financiamiento, tecnología o desarrollo de capacidades; 6 países indican que sus contribuciones son enteramente voluntarias, lo que significa que las alcanzarán con esfuerzos propios, y dos países no se pronuncian al respecto1.
Catorce países de la región presentaron una meta de reducción de emisiones de GEI en relación a un escenario de línea base (BAU), 6 países con base en las reducciones de un año base, 6 países basados en metas sectoriales y únicamente dos países vinculan sus emisiones al crecimiento del PIB2. Las dimensiones de las contribuciones voluntarias y condicionadas varían bastante entre los países y además son presentadas en forma distinta: porcentajes de contribuciones, metas voluntarias o condicionadas en volúmenes de reducciones de GEI, o metas sectoriales.
En cuanto a los periodos de inicio y fin de la contribución, los años varían considerablemente. La gran mayoría presenta el 2030 como año meta de la contribución con algunas excepciones como Panamá que indica el año 2050 y cuatro países que indican el año 2025.
Los sectores cubiertos por los INDCs o NDCs de la región de Latinoamérica y el Caribe están clasificados en: aquellos sectores considerados bajo acciones de mitigación y aquellos que se consideran para medidas de adaptación.
Los sectores de mitigación que se mencionan con más frecuencia son: los de Energía y el Uso de la Tierra y Cambio del Uso de la Tierra (UTCUTS). El sector de Energía está compuesto por: Generación de Energía, Eficiencia Energética y Transporte. En acciones propuestas de adaptación al cambio climático, los sectores preponderantes son el manejo de desastres, la agricultura, el manejo del agua y los bosques. Aquí únicamente cinco países mencionan al sector de Energía.
El Acuerdo de París representa un hito en el proceso de negociación de los objetivos y metas que se deben alcanzar desde la agenda de cambio climático para que el planeta no exceda los 2 oC, recomendación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por su acrónimo en inglés), que incluso sugiere que se trate de alcanzar la estabilización de la temperatura bastante por debajo de los 2 oC y de aproximarse lo más posible a 1.5 oC (IPCC, 2013). Esto significa que, como mínimo, todos los países deben alcanzar una reducción de emisiones total de 40 Gt CO2 e y que acorde al Reporte de Síntesis, preparado por el Secretariado de la CMNUCC, si sumamos todas las promesas estipuladas en los INDCs alcanzamos un nivel global que está por encima de las 55 Gt CO2 e, que debería ser alcanzado para el año 2030 si no se quiere que la temperatura global del planeta sobrepase los 2 oC (CMNUCC, 2015).
ANÁLISIS DE LOS INDCS/NDCS PRESENTADOS POR LA REGIÓN DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
Las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDCs, por su acrónimo en inglés) no cuentan con una definición bajo el proceso de negociación de cambio climático, pero son entendidas como contribuciones voluntarias, que los países pretenden aportar para que la temperatura global del planeta no supere los 2 oC, que es lo que recomienda el IPCC.
La región de Latinoamérica y el Caribe, considerada en el presente artículo, comprende únicamente a los 27 Países Miembros de OLADE y no a los 31 países existentes en la región. De los 27 países de la región, 14 países presentaron sólo INDCs y 12 presentaron NDCs, siendo Nicaragua el único país que no presentó ni INDC o NDC. De los cuales, 18 países condicionan enteramente o parcialmente el alcance de sus contribuciones a la existencia de un apoyo internacional en términos de financiamiento, tecnología o desarrollo de capacidades; 6 países indican que sus contribuciones son enteramente voluntarias, lo que significa que las alcanzarán con esfuerzos propios, y dos países no se pronuncian al respecto1.
Catorce países de la región presentaron una meta de reducción de emisiones de GEI en relación a un escenario de línea base (BAU), 6 países con base en las reducciones de un año base, 6 países basados en metas sectoriales y únicamente dos países vinculan sus emisiones al crecimiento del PIB2. Las dimensiones de las contribuciones voluntarias y condicionadas varían bastante entre los países y además son presentadas en forma distinta: porcentajes de contribuciones, metas voluntarias o condicionadas en volúmenes de reducciones de GEI, o metas sectoriales.
En cuanto a los periodos de inicio y fin de la contribución, los años varían considerablemente. La gran mayoría presenta el 2030 como año meta de la contribución con algunas excepciones como Panamá que indica el año 2050 y cuatro países que indican el año 2025.
Los sectores cubiertos por los INDCs o NDCs de la región de Latinoamérica y el Caribe están clasificados en: aquellos sectores considerados bajo acciones de mitigación y aquellos que se consideran para medidas de adaptación.
Los sectores de mitigación que se mencionan con más frecuencia son: los de Energía y el Uso de la Tierra y Cambio del Uso de la Tierra (UTCUTS). El sector de Energía está compuesto por: Generación de Energía, Eficiencia Energética y Transporte. En acciones propuestas de adaptación al cambio climático, los sectores preponderantes son el manejo de desastres, la agricultura, el manejo del agua y los bosques. Aquí únicamente cinco países mencionan al sector de Energía.
Rol del sector de Energía dentro de los INDCs/ NDCs
La generación de energía es considerada en todos los INDCs o NDCs presentados por los países de la región, excepto, por México y Colombia. La gran mayoría también menciona medidas de eficiencia energética y transporte dentro de sus contribuciones. El hecho de que la mayoría de los países mencionan al sector de Energía, ya sea en la generación de la energía, medidas de eficiencia energética o medidas en el sub-sector transporte, permite inferir la importancia del sector de Energía y demuestra que los países lo consideran como un sector prioritario para reducir sus emisiones de GEI.
En temas de la generación de energía la gran mayoría de países, independientemente de la subregión a la que pertenecen, consideran a la expansión de energías renovables como una medida predominante. Por otro lado, la gran mayoría de países consideran alguna medida en eficiencia energética como parte de sus contribuciones, pero no especifican una medida concreta. Todas las medidas mencionadas por los países se refieren a la energía eléctrica y mayormente se enfocan en el consumo final de energía. La región contempla una diversidad de medidas en el sub-sector de transporte, pasando mejoras en el sistema de transporte público hasta el cambio de combustibles y medidas de tipo impositivo.
Por el contrario, el sector de energía juega un rol muy limitado en temas de adaptación al cambio climático, lo cual significa que aunque los países consideran medidas para reducir las emisiones de GEI del sector de Energía, muy pocos consideran acciones concretas para reducir la vulnerabilidad y adaptar sus sistemas energéticos al cambio climático. Sin embargo, los países que tienen una alta dependencia de la generación hidroeléctrica, si mencionan la alta vulnerabilidad de la generación hidroeléctrica debido a la variabilidad e impacto del cambio climático sobre el recurso hídrico.
Otros aspectos relevantes de la agenda de cambio climático:
Inventarios de Gases de Efecto Invernadero - IGEI
La información sobre las emisiones de GEI presentada por los países de la región, en sus Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC3, fue analizada con el fin de deducir la importancia y participación del sector de Energía en las emisiones nacionales de GEI. Los datos indican que para la gran mayoría de países el porcentaje de emisiones de GEI provenientes del sector de Energía (el sector de Energía incluye el subsector Transporte) es bastante alto. Por lo tanto, se puede concluir que el sector de Energía es un sector clave para la agenda de Cambio Climático, debido a que es donde se pueden implementar medidas que busquen reducir las emisiones de GEI que tendrían un impacto más grande que medidas implementadas en sectores con menos peso dentro del IGEI. Asimismo, en muchos casos estas reducciones son más costo-eficientes.
En general el subsector de Transporte tiene un importante peso dentro de las emisiones de GEI del sector de Energía. Por lo que, es importante considerar e implementar medidas dirigidas a reducir las emisiones del subsector Transporte, además de considerar cambiar la matriz energética y formular estrategias para incrementar la eficiencia energética.
Relación existente entre la Estrategias y Planes Nacionales de Cambio Climático y la información presentada en los INDCs/NDCs
La gran mayoría de los países de la región de Latinoamérica y el Caribe cuentan con una Estrategia Nacional de Cambio Climático, un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, Planes de Acción contra el Cambio Climático o una Ley de Cambio Climático4. Muchos de estos documentos no son accesibles al público en general ya que son documentos estratégicos para los países. No obstante, fue analizada la información que es de acceso libre y confrontada con la información presentada en los INDCs o NDCs por los distintos países.
La gran mayoría de países tienen una concordancia entre los sectores de mitigación y adaptación mencionados en sus INDCs o NDCs y sus estrategias y planes nacionales de cambio climático. En general se puede decir que las estrategias y/ o planes nacionales son muy amplios y presentan objetivos gruesos. Los INDCs o NDCs, en cambio, son más detallados en sus metas y objetivos, aunque existen algunos países que no presentan nada concreto.
En temas de mitigación el sector de Energía, con sus tres subsectores de generación de energía, eficiencia energética y transporte, es mencionado por más de la mitad de países tanto en sus estrategias o planes nacionales como en los INDCs o NDCs presentados.
En adaptación son muy pocos los países que mencionan al sector de Energía. Los países que si lo mencionan indican estar preocupados por la cantidad y variabilidad del recurso hídrico necesario para el funcionamiento de sus hidroeléctricas, recurso que está siendo afectado por los impactos del cambio climático.
La generación de energía es considerada en todos los INDCs o NDCs presentados por los países de la región, excepto, por México y Colombia. La gran mayoría también menciona medidas de eficiencia energética y transporte dentro de sus contribuciones. El hecho de que la mayoría de los países mencionan al sector de Energía, ya sea en la generación de la energía, medidas de eficiencia energética o medidas en el sub-sector transporte, permite inferir la importancia del sector de Energía y demuestra que los países lo consideran como un sector prioritario para reducir sus emisiones de GEI.
En temas de la generación de energía la gran mayoría de países, independientemente de la subregión a la que pertenecen, consideran a la expansión de energías renovables como una medida predominante. Por otro lado, la gran mayoría de países consideran alguna medida en eficiencia energética como parte de sus contribuciones, pero no especifican una medida concreta. Todas las medidas mencionadas por los países se refieren a la energía eléctrica y mayormente se enfocan en el consumo final de energía. La región contempla una diversidad de medidas en el sub-sector de transporte, pasando mejoras en el sistema de transporte público hasta el cambio de combustibles y medidas de tipo impositivo.
Por el contrario, el sector de energía juega un rol muy limitado en temas de adaptación al cambio climático, lo cual significa que aunque los países consideran medidas para reducir las emisiones de GEI del sector de Energía, muy pocos consideran acciones concretas para reducir la vulnerabilidad y adaptar sus sistemas energéticos al cambio climático. Sin embargo, los países que tienen una alta dependencia de la generación hidroeléctrica, si mencionan la alta vulnerabilidad de la generación hidroeléctrica debido a la variabilidad e impacto del cambio climático sobre el recurso hídrico.
Otros aspectos relevantes de la agenda de cambio climático:
Inventarios de Gases de Efecto Invernadero - IGEI
La información sobre las emisiones de GEI presentada por los países de la región, en sus Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC3, fue analizada con el fin de deducir la importancia y participación del sector de Energía en las emisiones nacionales de GEI. Los datos indican que para la gran mayoría de países el porcentaje de emisiones de GEI provenientes del sector de Energía (el sector de Energía incluye el subsector Transporte) es bastante alto. Por lo tanto, se puede concluir que el sector de Energía es un sector clave para la agenda de Cambio Climático, debido a que es donde se pueden implementar medidas que busquen reducir las emisiones de GEI que tendrían un impacto más grande que medidas implementadas en sectores con menos peso dentro del IGEI. Asimismo, en muchos casos estas reducciones son más costo-eficientes.
En general el subsector de Transporte tiene un importante peso dentro de las emisiones de GEI del sector de Energía. Por lo que, es importante considerar e implementar medidas dirigidas a reducir las emisiones del subsector Transporte, además de considerar cambiar la matriz energética y formular estrategias para incrementar la eficiencia energética.
Relación existente entre la Estrategias y Planes Nacionales de Cambio Climático y la información presentada en los INDCs/NDCs
La gran mayoría de los países de la región de Latinoamérica y el Caribe cuentan con una Estrategia Nacional de Cambio Climático, un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, Planes de Acción contra el Cambio Climático o una Ley de Cambio Climático4. Muchos de estos documentos no son accesibles al público en general ya que son documentos estratégicos para los países. No obstante, fue analizada la información que es de acceso libre y confrontada con la información presentada en los INDCs o NDCs por los distintos países.
La gran mayoría de países tienen una concordancia entre los sectores de mitigación y adaptación mencionados en sus INDCs o NDCs y sus estrategias y planes nacionales de cambio climático. En general se puede decir que las estrategias y/ o planes nacionales son muy amplios y presentan objetivos gruesos. Los INDCs o NDCs, en cambio, son más detallados en sus metas y objetivos, aunque existen algunos países que no presentan nada concreto.
En temas de mitigación el sector de Energía, con sus tres subsectores de generación de energía, eficiencia energética y transporte, es mencionado por más de la mitad de países tanto en sus estrategias o planes nacionales como en los INDCs o NDCs presentados.
En adaptación son muy pocos los países que mencionan al sector de Energía. Los países que si lo mencionan indican estar preocupados por la cantidad y variabilidad del recurso hídrico necesario para el funcionamiento de sus hidroeléctricas, recurso que está siendo afectado por los impactos del cambio climático.
POLÍTICAS ENERGÉTICAS - CAMBIO CLIMÁTICO
Estado actual del sector energético regional En el año 2014 la región de Latinoamérica y el Caribe registró una oferta total de energía de 6.641.014,5 kBep, de los cuales más del 60% estuvo generado a partir de combustibles fósiles (petróleo y gas natural), el 8% por hidroenergía y 7% por la leña. El consumo final de energía al año 2014 alcanzó 5.304.486,3 kBep. Por tipo de fuente, el consumo final de energía estuvo concentrado en gas natural con un 18%, diésel oil con 17% y con el mismo valor la gasolina, la electricidad tuvo una participación del 15%.
El balance energético regional indica que, en la gestión 2014, los sectores de mayor consumo de energía son los de Transporte, Industria y Residencial con un 27%, 21% y 11% respectivamente. El consumo de combustibles fósiles superó el 80% en el sector de transporte; por su parte el sector de industrial cuenta con insumos energéticos más diversificado: gas natural con un 25,8% y electricidad con 23,8%, son las fuentes energéticas más representativas de este sector, seguidas por los productos de la caña con un 10,9%. El sector residencial utiliza como principal fuente de energía a la leña con un 32%, la electricidad con el 30,2%, el GLP 20,8% y el gas natural con el 14,2%. La figura 1 muestra la composición de la oferta y consumo por fuente (OLADE, 2016).
Estado actual del sector energético regional En el año 2014 la región de Latinoamérica y el Caribe registró una oferta total de energía de 6.641.014,5 kBep, de los cuales más del 60% estuvo generado a partir de combustibles fósiles (petróleo y gas natural), el 8% por hidroenergía y 7% por la leña. El consumo final de energía al año 2014 alcanzó 5.304.486,3 kBep. Por tipo de fuente, el consumo final de energía estuvo concentrado en gas natural con un 18%, diésel oil con 17% y con el mismo valor la gasolina, la electricidad tuvo una participación del 15%.
El balance energético regional indica que, en la gestión 2014, los sectores de mayor consumo de energía son los de Transporte, Industria y Residencial con un 27%, 21% y 11% respectivamente. El consumo de combustibles fósiles superó el 80% en el sector de transporte; por su parte el sector de industrial cuenta con insumos energéticos más diversificado: gas natural con un 25,8% y electricidad con 23,8%, son las fuentes energéticas más representativas de este sector, seguidas por los productos de la caña con un 10,9%. El sector residencial utiliza como principal fuente de energía a la leña con un 32%, la electricidad con el 30,2%, el GLP 20,8% y el gas natural con el 14,2%. La figura 1 muestra la composición de la oferta y consumo por fuente (OLADE, 2016).
Figura 1. Región, distribución de la oferta por fuente y distribución del consumo final de energía total de energía por fuente – 2014
Fuente: Elaboración propia con datos de los balances energéticos, SIEE, (OLADE, 2016a)
El 50% de la oferta de energía,
equivalente a 3.327.937,4 kBep, se registra en la subregión del Cono
Sur, la cual está conformada por los países de Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay. El 25% de la oferta de energía se concentra
en la subregión de México y Centroamérica (MX - CA) que está conformada
por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y
Panamá. La subregión Andina representa el 20% de la oferta de energía,
participando con 1.296.245,2 kBep, y representa a los países de
Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela. Finalmente, la subregión
del Caribe representa apenas al 5% de la oferta total de energía
(347.233,2 kBep).
Figura 2. Región, distribución de la oferta y del consumo de energía por subregión – 2014 (kBep) y (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de los balances energéticos, SIEE, OLADE (2015)
Los datos presentados hacen
referencia a una región con una alta participación de fuentes
energéticas de origen fósil, mientras que las energías renovables más
significativas son la hidroenergía, la leña y productos derivados de la
caña.
Asimismo, si bien el perfil de la oferta y la demanda de energía de la región representan datos agregados, la tendencia de los mismos responden a aquellos países que tienen una mayor demanda de energía, lo cual incide notablemente sobre la tendencia global de la región. Esto último es particularmente relevante para Brasil y México.
PROYECCIONES DE OFERTA Y DEMANDA DE ENERGÍA
La base del análisis prospectivo de la oferta y demanda de energía fue desarrollado en base al escenario “Business As Usual” (BAU) del estudio de prospectiva de OLADE. Las proyecciones de consumo (por tipo de fuente y sectores) fueron desarrolladas considerando las series de crecimiento históricas, las tasas de crecimiento, los promedios anuales determinados en base al análisis del consumo de los últimos 10 años (2004-2014) registradas en el SIEE – OLADE, de las diferentes fuentes energéticas para cada sector de consumo, y la oferta proyectada en base a los coeficientes técnicos extraídos del balance energético del año base (2014) y considerando las metas de penetración de fuentes de energías renovables identificadas en los planes de expansión de los países de mayor peso relativo para cada región (OLADE, 2015).
METAS DE ENERGÍAS RENOVABLES - PROYECCIÓN DE LA OFERTA DE ENERGÍA
LAC es una región con grandes recursos naturales y energéticos, no solamente de recursos no renovables como el petróleo, gas natural o carbón; sino también de recursos energéticos renovables como el hidroeléctrico, solar, geotérmico, eólico y de biomasa. Uno de los recursos más importantes de la región en términos de energía renovable es el hidroeléctrico, el potencial de esta fuente energética es del orden de 676 GW, del cual únicamente se están aprovechando 168 GW, lo que corresponde aproximadamente al 25%5.
La participación de las energías renovables, en los diferentes países de la región, viene definida en términos de porcentaje y horizonte de ejecución, lo cual depende de sus propios procesos de planificación, sean estos de carácter indicativo o de cumplimiento obligatorio. Por lo tanto, las metas de incorporación de renovables varían ampliamente desde un 20% hasta más de 85% para los periodos 2020 al 2035; con años de cumplimiento variados.
A partir de la definición de la planificación energética sobre las metas de participación de las energías renovables en el mediano y largo plazo de los países de la región, la presente proyección al 2030 está orientada al análisis descriptivo de variables como son: i) la capacidad instalada de generación de electricidad, ii) el consumo de energía eléctrica, y iii) el consumo energético. Variables que pueden indicar el proceso de introducción de energías renovables y patrones de consumo de energía por el tipo de energético demandado, o de la región y sus tres subregiones: Cono Sur, Andina y México + Centroamérica.
Para el periodo de 2014 al 2030 se estima que la oferta de energía crecerá a una tasa de 4%, pasando de 6.641.014,5 kBep a 12.354.081,6 kBep. Donde el petróleo con una participación del 35,8% se mantendría como la principal fuente de oferta de energía hasta el 2030, seguido por el gas natural con un 27% y en un tercer lugar tenemos a la hidroenergía con aproximadamente el 8% (Fig. 3).
Asimismo, si bien el perfil de la oferta y la demanda de energía de la región representan datos agregados, la tendencia de los mismos responden a aquellos países que tienen una mayor demanda de energía, lo cual incide notablemente sobre la tendencia global de la región. Esto último es particularmente relevante para Brasil y México.
PROYECCIONES DE OFERTA Y DEMANDA DE ENERGÍA
La base del análisis prospectivo de la oferta y demanda de energía fue desarrollado en base al escenario “Business As Usual” (BAU) del estudio de prospectiva de OLADE. Las proyecciones de consumo (por tipo de fuente y sectores) fueron desarrolladas considerando las series de crecimiento históricas, las tasas de crecimiento, los promedios anuales determinados en base al análisis del consumo de los últimos 10 años (2004-2014) registradas en el SIEE – OLADE, de las diferentes fuentes energéticas para cada sector de consumo, y la oferta proyectada en base a los coeficientes técnicos extraídos del balance energético del año base (2014) y considerando las metas de penetración de fuentes de energías renovables identificadas en los planes de expansión de los países de mayor peso relativo para cada región (OLADE, 2015).
METAS DE ENERGÍAS RENOVABLES - PROYECCIÓN DE LA OFERTA DE ENERGÍA
LAC es una región con grandes recursos naturales y energéticos, no solamente de recursos no renovables como el petróleo, gas natural o carbón; sino también de recursos energéticos renovables como el hidroeléctrico, solar, geotérmico, eólico y de biomasa. Uno de los recursos más importantes de la región en términos de energía renovable es el hidroeléctrico, el potencial de esta fuente energética es del orden de 676 GW, del cual únicamente se están aprovechando 168 GW, lo que corresponde aproximadamente al 25%5.
La participación de las energías renovables, en los diferentes países de la región, viene definida en términos de porcentaje y horizonte de ejecución, lo cual depende de sus propios procesos de planificación, sean estos de carácter indicativo o de cumplimiento obligatorio. Por lo tanto, las metas de incorporación de renovables varían ampliamente desde un 20% hasta más de 85% para los periodos 2020 al 2035; con años de cumplimiento variados.
A partir de la definición de la planificación energética sobre las metas de participación de las energías renovables en el mediano y largo plazo de los países de la región, la presente proyección al 2030 está orientada al análisis descriptivo de variables como son: i) la capacidad instalada de generación de electricidad, ii) el consumo de energía eléctrica, y iii) el consumo energético. Variables que pueden indicar el proceso de introducción de energías renovables y patrones de consumo de energía por el tipo de energético demandado, o de la región y sus tres subregiones: Cono Sur, Andina y México + Centroamérica.
Para el periodo de 2014 al 2030 se estima que la oferta de energía crecerá a una tasa de 4%, pasando de 6.641.014,5 kBep a 12.354.081,6 kBep. Donde el petróleo con una participación del 35,8% se mantendría como la principal fuente de oferta de energía hasta el 2030, seguido por el gas natural con un 27% y en un tercer lugar tenemos a la hidroenergía con aproximadamente el 8% (Fig. 3).
Figura 3. Proyección de la oferta de energía por fuente (kBep) y (%) para la región LAC
Fuente: Elaboración propia con datos de los balances energéticos, SIEE, OLADE (2015)
En cuanto a la participación de las
subregiones, el Cono Sur pasaría de una participación en la oferta de
50.1% al 54,6%, México + Centroamérica de 25,1% a 20,5%, la subregión
Andina incrementa su participación de 19,5% a 20,8% y el Caribe reduce
su participación de 5,2% a 4,2% (OLADE, 2015).
En las figuras 4 y 5 se observa la proyección y la composición de la participación por subregión.
En las figuras 4 y 5 se observa la proyección y la composición de la participación por subregión.
Figura 4.
Proyección de capacidad instalada con fuentes renovables (MW) e
incremento de la capacidad instalada de generación eléctrica con
energías renovables (%) para cada una de las subregiones.
Fuente: Elaboración propia con datos de los balances energéticos, SIEE, OLADE (2015)
Todos los países de la región
tienen metas de incremento de participación de energías renovables. La
proyección muestra que el aumento de la aumento de participación de las
energías renovables en la matriz energética, se dará fundamentalmente
con hidroenergía, la cual supera el 50% en el caso de las subregiones
del Cono Sur y Andina respecto al total de la meta establecida de
incremento de renovables. Por otra parte, La energía eólica es la
segunda más representativa, diversificada con biomasa, solar y
geotérmica.
Proyección del Consumo Final de Energía
La región LAC proyecta casi doblar su demanda energética de 5.304.486,3 kBep el 2014 a 10.176.739,8 kBep al 2030. Para el periodo de estudio, la región mantiene dentro de su matriz energética de consumo, rangos que van de un 57% a un 59% de predominancia de los combustibles fósiles. La gasolina, el diésel oil y el GLP crecen en participación a un ritmo de 4,9%, 4,7% y 5,4% respectivamente. Por otro lado, el gas natural, electricidad y leña decrecen en participación a un ritmo de -3,5%, -4,1% y -1,15% respectivamente (OLADE, 2015).
El perfil de consumo energético de la región se concentra en 4 sectores que representan más del 83% del consumo total. Estos sectores son: i) transporte con 39,5%, ii) industria con 22,4%, iii) residencial con 11,5% y iv) consumo propio con 11,6% para el año 2030. No obstante, este comportamiento se mantiene a lo largo del periodo de análisis. La tasa de crecimiento del consumo es de 4,2%, para el periodo 2014 – 2030, siendo el subsector del consumo propio con un 7,7%, el que representa el de mayor crecimiento para el subsector no-energético, seguido por la construcción con 6,4% y el trasporte con 4,9%.
Proyección del Consumo Final de Energía
La región LAC proyecta casi doblar su demanda energética de 5.304.486,3 kBep el 2014 a 10.176.739,8 kBep al 2030. Para el periodo de estudio, la región mantiene dentro de su matriz energética de consumo, rangos que van de un 57% a un 59% de predominancia de los combustibles fósiles. La gasolina, el diésel oil y el GLP crecen en participación a un ritmo de 4,9%, 4,7% y 5,4% respectivamente. Por otro lado, el gas natural, electricidad y leña decrecen en participación a un ritmo de -3,5%, -4,1% y -1,15% respectivamente (OLADE, 2015).
El perfil de consumo energético de la región se concentra en 4 sectores que representan más del 83% del consumo total. Estos sectores son: i) transporte con 39,5%, ii) industria con 22,4%, iii) residencial con 11,5% y iv) consumo propio con 11,6% para el año 2030. No obstante, este comportamiento se mantiene a lo largo del periodo de análisis. La tasa de crecimiento del consumo es de 4,2%, para el periodo 2014 – 2030, siendo el subsector del consumo propio con un 7,7%, el que representa el de mayor crecimiento para el subsector no-energético, seguido por la construcción con 6,4% y el trasporte con 4,9%.
Figura 5.
Proyección del consumo de energía de la región LAC por tipo de fuente
(kBep) y la distribución del consumo de energía por fuente (%) para los
años 2014 y 2030.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de los balances energéticos, SIEE (OLADE, 2015)
El consumo de energía por
subregiones, para el periodo 2014 – 2030, indica que la subregión de
Cono Sur consumirá más de la mitad de la energía, seguido por México +
Centroamérica con 23,8%, Andina con 18,5% y el Caribe con 5,1%. No
obstante, este parámetro cambia para el 2030 donde la subregión Andina
es la segunda región en términos de consumo con 19,9% y México +
Centroamérica con 18,6% y el Caribe 4,2%.
Figura 6. Proyección del consumo de energía por tipo de fuente (kBep) y subregiones.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de los balances energéticos, SIEE (OLADE, 2015)
La región tiene un crecimiento en
la demanda de energía, que principalmente provendrá de combustibles
fósiles y donde el sector que representa el mayor consumo, el
transporte.
Eficiencia Energética
La demanda energética y el patrón de consumo vienen determinados por las políticas energéticas, las cuales buscan satisfacer y direccionar la demanda proveniente de los diferentes sectores, en base a los recursos energéticos disponibles, y al incentivo del uso de tecnologías que optimicen el consumo de energía y reduzcan a su vez las emisiones de GEI y de contaminantes atmosféricos a nivel local y global (IEA, 2015a) (Lapillonne, 2016).
Los países de la región desarrollan e implementan un conjunto de medidas en eficiencia energética, dirigidos principalmente a diferentes sectores de consumo, en función de las prioridades nacionales y la generación de impactos sobre los mismos. La región presenta una heterogeneidad de medidas, que responde al periodo de incorporación de políticas de eficiencia energética y ahorro de energía. Donde, la diversidad de programas de eficiencia energética presentan metas de ejecución enmarcadas para periodos que están entre 2018 a 2035.
Las políticas de eficiencia energética, definidas por los países de la región, cuentan con una variedad de instrumentos que son: i) transversales como la normalización, estandarización y etiquetado; ii) financieros como los incentivos, fondos de financiamiento, fideicomisos, incentivos fiscales; iii) técnicos como el desarrollo de tecnologías, sustitución de equipos/artefactos o procesos más eficientes, buenas prácticas, y iv) otras como programas de educación y concientización, entre otros. En la tabla 1 se detalla y agrupan diferentes medidas de eficiencia energética en el sector de transporte, la oferta y otros sectores de consumo que de manera diferenciada aplican los diversos países de la región (OLADE, 2015) (Lapillonne, 2016) (IEA, 2015b).
Eficiencia Energética
La demanda energética y el patrón de consumo vienen determinados por las políticas energéticas, las cuales buscan satisfacer y direccionar la demanda proveniente de los diferentes sectores, en base a los recursos energéticos disponibles, y al incentivo del uso de tecnologías que optimicen el consumo de energía y reduzcan a su vez las emisiones de GEI y de contaminantes atmosféricos a nivel local y global (IEA, 2015a) (Lapillonne, 2016).
Los países de la región desarrollan e implementan un conjunto de medidas en eficiencia energética, dirigidos principalmente a diferentes sectores de consumo, en función de las prioridades nacionales y la generación de impactos sobre los mismos. La región presenta una heterogeneidad de medidas, que responde al periodo de incorporación de políticas de eficiencia energética y ahorro de energía. Donde, la diversidad de programas de eficiencia energética presentan metas de ejecución enmarcadas para periodos que están entre 2018 a 2035.
Las políticas de eficiencia energética, definidas por los países de la región, cuentan con una variedad de instrumentos que son: i) transversales como la normalización, estandarización y etiquetado; ii) financieros como los incentivos, fondos de financiamiento, fideicomisos, incentivos fiscales; iii) técnicos como el desarrollo de tecnologías, sustitución de equipos/artefactos o procesos más eficientes, buenas prácticas, y iv) otras como programas de educación y concientización, entre otros. En la tabla 1 se detalla y agrupan diferentes medidas de eficiencia energética en el sector de transporte, la oferta y otros sectores de consumo que de manera diferenciada aplican los diversos países de la región (OLADE, 2015) (Lapillonne, 2016) (IEA, 2015b).
Tabla 1. Medidas de eficiencia energética definidas en países de LAC según el sector de demanda.
Fuente: Elaboración propia en base a información recopilada por (OLADE, 2016b) y al reporte (CEPAL, 2015)
Las principales medidas de
eficiencia energéticas implementadas en la región son de tipo
trasversal, del sector de transporte, en el sector público y
residencial, programas como implementación de tecnologías más
eficientes, programas de educación y sensibilización del uso racional
de energía, sustitución de combustibles en el sector transporte, entre
otros, como se puede apreciar en la figura 7.
Figura 7. Principales sectores de acción en eficiencia energética a nivel región y de las subregiones.
Fuente: Elaboración propia con datos de los balances energéticos, SIEE (OLADE, 2015)
Las medidas de eficiencia
energéticas, si bien presentan una metodología e indicadores para la
medición de la efectividad de la aplicación de programas de eficiencia
energética, se debe fortalecer los procedimientos y la
institucionalidad para el monitoreo y seguimiento de la implementación
de las medidas de eficiencia energética y que permitan evaluar su
sostenibilidad en cuanto a impacto y financiamiento, promover medidas
exitosas y asimismo realizar los ajustes necesarios a las medidas en
implementación.
VULNERABILIDAD, ADAPTACIÓN Y RESILIENCIA
Los efectos del cambio climático, como son las variaciones de temperatura y los eventos climáticos extremos, incrementan la vulnerabilidad sobre la infraestructura energética en general y las fuentes mismas de generación de energías renovables, poniendo en riesgo el suministro confiable de energía (Schaeffer, Salem Szklo, Fossard Pereira de Lucena, Soares Moreira Cesar Bomba, Pinheiro Pupo Nogueira, Pereira Fleming, Troccoli, Harrison & Sadeck Boulahya, 2012). El grado de vulnerabilidad está en función a la actividad, el tipo de fuente energética, la tecnología y el espacio geográfico (Mideksa & Kallbekken, 2010).
En la literatura disponible se puede identificar impactos del cambio climático sobre los procesos de oferta, transporte y transmisión, y de demanda. Por ejemplo los cambios del incremento de la temperatura generan cambios principalmente en los volúmenes y reservorios de agua, que son primordiales durante las épocas de estiaje. Por otro lado, la variabilidad climática genera impactos que se expresan como cambios en el régimen y volumen de las precipitaciones. Lo que sumado a los cambios en las tasas de evapotranspiración conducen a cambios sustanciales sobre el ciclo hidrológico y a que las planificaciones de participación de la hidroenergía sean erróneas (Schaeffer et al, 2012) (De Queiroz, Marangon Lima, Marangon Lima, da Silva, & Scianni, 2016).
Las fuentes de energías renovables no son las únicas afectadas por el cambio climático, también lo son las plantas térmicas debido a que el incremento de la temperatura y de la tasa de evapotranspiración generan mayores demandas de energía en los procesos de enfriamiento y calefacción de los motores. Esto último afecta la eficiencia en el ciclo de generación de energía, ciclos de Rankine y Brayton, lo cual reduce sustancialmente la eficiencia de generación eléctrica y consecuentemente el rendimiento baja y la demanda de combustibles fósiles se incrementa (Schaeffer et al, 2012) (Mideksa & Kallbekken, 2010).
Los impactos sobre el transporte y distribución de la energía se deben principalmente a la pérdida de infraestructura, debido a los fenómenos meteorológicos extremos, como lo son el incremento en las tormentas, huracanes, tornados y deslizamientos debido a fuertes precipitaciones.
En la región de América Latina y el Caribe existen algunos estudios de vulnerabilidad o gestión de riesgos de alguna actividad o de tipo de fuente energética específica. No obstante, existe muy poco análisis integral sobre los impactos sobre el sistema energético y la mayoría se limita a estudiar los impactos o la vulnerabilidad de un tipo específico de fuente energética o de una parte del proceso de transporte y distribución o en la demanda. En este sentido los países que desarrollaron y publicaron una mayor cantidad de estudios y análisis sobre los impactos de cambio climático son Brasil, Chile y en menor medida a México, Argentina y Colombia.
La incorporación de energías renovables en la planificación energética no incluye, de manera evidente, un análisis de la vulnerabilidad de estas energías a los impactos del cambio climático. Se debe realizar el esfuerzo de incorporar a la planificación energética criterios y variables de vulnerabilidad tanto de las propias fuentes renovables (agua, sol, viento), como de los riesgos del sistema energético ante los impactos del cambio climático. Incorporar variables de vulnerabilidad, dentro de los modelos y metodologías de planificación energética permitiría visualizar y optimizar el desarrollo de la infraestructura energética en términos de seguridad, sostenibilidad, accesibilidad, economía energética y acentuar la resiliencia del sistema energético al cambio climático.
Potenciales Sinergias entre las Agendas de Cambio Climático y Energía
Se puede indicar que a pesar de que las agendas de cambio climático y energía manejan nomenclaturas distintas y estructuras diferentes, en el fondo presentan muchos aspectos comunes y no se trata de temas enteramente nuevos de trabajo para los responsables del desarrollo y formulación de las políticas energéticas en cada uno de los países de LAC. Sin embargo, la sinergia entre ambas agendas debe ser fortalecida, mediante una interactuación más institucionalizada que permita optimizar el aprovechamiento de los mecanismos establecidos en la agenda de cambio climático y que coadyuven al cumplimiento de la agenda energética de manera efectiva.
Barreras para las energías renovables y el incremento de la eficiencia energética
Para que se dé un incremento efectivo de las energías renovables se requiere contar con una combinación de factores, los cuales deben considerar un adecuado balance entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la adaptación al cambio climático.
En el tema de la eficiencia energética existen dos factores identificados que definen la efectividad de la misma. El primero son las tecnologías utilizadas para reducir el consumo de la energía, y el segundo son los tipos de combustibles fósiles que se desea desplazar y el precio de los mismos. La combinación de estos dos factores determina la efectividad de la aplicación de las medidas de eficiencia energética. El problema radica en que, en muchos casos, se requiere contar con un financiamiento específico para poder incorporar las nuevas tecnologías y para el desarrollo de sistemas robustos de monitoreo y evaluación, los cuales permitan implementar los ajustes necesarios a los programas o planes de eficiencia energética existentes en los países, para que los mismos sean efectivos y sostenibles.
Estos dos grandes temas deben ser integrados bajo un marco de trabajo de la temática de cambio climático. Esto significa que se deben desarrollar sistemas de planificación energética que incluyan el tema de cambio climático dentro del proceso mismo de planificación. Por esto es que se plantea que los temas de vulnerabilidad al cambio climático sean correctamente identificados, evaluados, incorporados y monitoreados, a su vez que se van desarrollando capacidades, experimentando y adaptando nuevas tecnologías y prácticas que puedan afrontar de forma adecuada los impactos del cambio climático. Esto también ayudaría a insertar apropiadamente las tecnologías de energías renovables y evitar que la planificación de penetración y el rendimiento esperado de las mismas no sea el adecuado, lo cual demande un incremento imprevisto en la capacidad térmica como elemento de “backup” o respaldo, y más bien que permita al sistema de energía contar con una confiabilidad y seguridad adecuadas.
De la misma manera, se tendrá que analizar con mayor profundidad cómo se adapta a los efectos del cambio climático el transporte y la distribución de energía, y que pasará probablemente a futuro por la innovación, integración y cambio en las prácticas de manejo de estos sistemas. Finalmente, la demanda también requerirá de innovación importante, debido a la presión que se tendrá por el incremento de aire acondicionado y refrigeración en la región y probablemente se deberá invertir en materiales, procesos de construcción y en el diseño mismo de los sistemas de refrigeración y en algunos casos de calefacción.
El tema de la eficiencia energética es quizás una de las áreas más relevantes de trabajo para la región, en especial para el sector del transporte, además del industrial y residencial. Pero será de igual importancia contar con una métrica clara que permita mostrar claramente cuanto se reduce en el consumo final y si las medidas implementadas realmente logran optimizar el uso de la energía.
Por todo lo anterior, el cambio climático se convierte en un “driver” importante que cambiará las prácticas de planificación energética y aquellos países que la integran con una mayor celeridad serán aquellos que podrán afrontar los impactos del cambio climático de manera adecuada y podrán contar con sistemas energéticos resilientes; con una menor intensidad de carbono por unidad de energía generada y con un uso más óptimo de la energía generada. Consecuentemente, hay que considerar el tema de cambio climático como una oportunidad histórica de innovación y reformulación de la planificación energética y consolidar a la región de Latinoamérica y el Caribe como una región líder en energías renovables, resiliente al cambio climático y eficiente en el uso del recurso de energía.
Líneas Estratégicas para un trabajo conjunto de las Agendas de Cambio Climático y Energía
Por todo lo anteriormente indicado es que se proponen líneas estratégicas que permitan que la agenda de cambio climático pueda ser integrada formalmente dentro de la planificación energética (Ver figura 8). La agenda de cambio climático puede ofrecer financiamiento climático fresco al sector de Energía, con el desarrollo de estudios de vulnerabilidad, identificación y valoración de las medidas de adaptación oportunas para cada país y que lleven, en la medida de lo posible, a obtener sistemas energéticos resilientes al cambio climático y evitar, de esta forma, pérdidas cuantiosas que lleven a “ensuciar” la matriz energética por motivos de seguridad energética.
Por otro lado, se debe trabajar en la implementación de un sistema de monitoreo de resultados y efectividad de las medidas de eficiencia energética y dirigirlas y/o reformularlas para que su aplicación conlleve a efectivizar un patrón de consumo energético bajo en emisiones, y consciente en la necesidad de dar sostenibilidad a nuestro sistema energético.
VULNERABILIDAD, ADAPTACIÓN Y RESILIENCIA
Los efectos del cambio climático, como son las variaciones de temperatura y los eventos climáticos extremos, incrementan la vulnerabilidad sobre la infraestructura energética en general y las fuentes mismas de generación de energías renovables, poniendo en riesgo el suministro confiable de energía (Schaeffer, Salem Szklo, Fossard Pereira de Lucena, Soares Moreira Cesar Bomba, Pinheiro Pupo Nogueira, Pereira Fleming, Troccoli, Harrison & Sadeck Boulahya, 2012). El grado de vulnerabilidad está en función a la actividad, el tipo de fuente energética, la tecnología y el espacio geográfico (Mideksa & Kallbekken, 2010).
En la literatura disponible se puede identificar impactos del cambio climático sobre los procesos de oferta, transporte y transmisión, y de demanda. Por ejemplo los cambios del incremento de la temperatura generan cambios principalmente en los volúmenes y reservorios de agua, que son primordiales durante las épocas de estiaje. Por otro lado, la variabilidad climática genera impactos que se expresan como cambios en el régimen y volumen de las precipitaciones. Lo que sumado a los cambios en las tasas de evapotranspiración conducen a cambios sustanciales sobre el ciclo hidrológico y a que las planificaciones de participación de la hidroenergía sean erróneas (Schaeffer et al, 2012) (De Queiroz, Marangon Lima, Marangon Lima, da Silva, & Scianni, 2016).
Las fuentes de energías renovables no son las únicas afectadas por el cambio climático, también lo son las plantas térmicas debido a que el incremento de la temperatura y de la tasa de evapotranspiración generan mayores demandas de energía en los procesos de enfriamiento y calefacción de los motores. Esto último afecta la eficiencia en el ciclo de generación de energía, ciclos de Rankine y Brayton, lo cual reduce sustancialmente la eficiencia de generación eléctrica y consecuentemente el rendimiento baja y la demanda de combustibles fósiles se incrementa (Schaeffer et al, 2012) (Mideksa & Kallbekken, 2010).
Los impactos sobre el transporte y distribución de la energía se deben principalmente a la pérdida de infraestructura, debido a los fenómenos meteorológicos extremos, como lo son el incremento en las tormentas, huracanes, tornados y deslizamientos debido a fuertes precipitaciones.
En la región de América Latina y el Caribe existen algunos estudios de vulnerabilidad o gestión de riesgos de alguna actividad o de tipo de fuente energética específica. No obstante, existe muy poco análisis integral sobre los impactos sobre el sistema energético y la mayoría se limita a estudiar los impactos o la vulnerabilidad de un tipo específico de fuente energética o de una parte del proceso de transporte y distribución o en la demanda. En este sentido los países que desarrollaron y publicaron una mayor cantidad de estudios y análisis sobre los impactos de cambio climático son Brasil, Chile y en menor medida a México, Argentina y Colombia.
La incorporación de energías renovables en la planificación energética no incluye, de manera evidente, un análisis de la vulnerabilidad de estas energías a los impactos del cambio climático. Se debe realizar el esfuerzo de incorporar a la planificación energética criterios y variables de vulnerabilidad tanto de las propias fuentes renovables (agua, sol, viento), como de los riesgos del sistema energético ante los impactos del cambio climático. Incorporar variables de vulnerabilidad, dentro de los modelos y metodologías de planificación energética permitiría visualizar y optimizar el desarrollo de la infraestructura energética en términos de seguridad, sostenibilidad, accesibilidad, economía energética y acentuar la resiliencia del sistema energético al cambio climático.
Potenciales Sinergias entre las Agendas de Cambio Climático y Energía
Se puede indicar que a pesar de que las agendas de cambio climático y energía manejan nomenclaturas distintas y estructuras diferentes, en el fondo presentan muchos aspectos comunes y no se trata de temas enteramente nuevos de trabajo para los responsables del desarrollo y formulación de las políticas energéticas en cada uno de los países de LAC. Sin embargo, la sinergia entre ambas agendas debe ser fortalecida, mediante una interactuación más institucionalizada que permita optimizar el aprovechamiento de los mecanismos establecidos en la agenda de cambio climático y que coadyuven al cumplimiento de la agenda energética de manera efectiva.
Barreras para las energías renovables y el incremento de la eficiencia energética
Para que se dé un incremento efectivo de las energías renovables se requiere contar con una combinación de factores, los cuales deben considerar un adecuado balance entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la adaptación al cambio climático.
En el tema de la eficiencia energética existen dos factores identificados que definen la efectividad de la misma. El primero son las tecnologías utilizadas para reducir el consumo de la energía, y el segundo son los tipos de combustibles fósiles que se desea desplazar y el precio de los mismos. La combinación de estos dos factores determina la efectividad de la aplicación de las medidas de eficiencia energética. El problema radica en que, en muchos casos, se requiere contar con un financiamiento específico para poder incorporar las nuevas tecnologías y para el desarrollo de sistemas robustos de monitoreo y evaluación, los cuales permitan implementar los ajustes necesarios a los programas o planes de eficiencia energética existentes en los países, para que los mismos sean efectivos y sostenibles.
Estos dos grandes temas deben ser integrados bajo un marco de trabajo de la temática de cambio climático. Esto significa que se deben desarrollar sistemas de planificación energética que incluyan el tema de cambio climático dentro del proceso mismo de planificación. Por esto es que se plantea que los temas de vulnerabilidad al cambio climático sean correctamente identificados, evaluados, incorporados y monitoreados, a su vez que se van desarrollando capacidades, experimentando y adaptando nuevas tecnologías y prácticas que puedan afrontar de forma adecuada los impactos del cambio climático. Esto también ayudaría a insertar apropiadamente las tecnologías de energías renovables y evitar que la planificación de penetración y el rendimiento esperado de las mismas no sea el adecuado, lo cual demande un incremento imprevisto en la capacidad térmica como elemento de “backup” o respaldo, y más bien que permita al sistema de energía contar con una confiabilidad y seguridad adecuadas.
De la misma manera, se tendrá que analizar con mayor profundidad cómo se adapta a los efectos del cambio climático el transporte y la distribución de energía, y que pasará probablemente a futuro por la innovación, integración y cambio en las prácticas de manejo de estos sistemas. Finalmente, la demanda también requerirá de innovación importante, debido a la presión que se tendrá por el incremento de aire acondicionado y refrigeración en la región y probablemente se deberá invertir en materiales, procesos de construcción y en el diseño mismo de los sistemas de refrigeración y en algunos casos de calefacción.
El tema de la eficiencia energética es quizás una de las áreas más relevantes de trabajo para la región, en especial para el sector del transporte, además del industrial y residencial. Pero será de igual importancia contar con una métrica clara que permita mostrar claramente cuanto se reduce en el consumo final y si las medidas implementadas realmente logran optimizar el uso de la energía.
Por todo lo anterior, el cambio climático se convierte en un “driver” importante que cambiará las prácticas de planificación energética y aquellos países que la integran con una mayor celeridad serán aquellos que podrán afrontar los impactos del cambio climático de manera adecuada y podrán contar con sistemas energéticos resilientes; con una menor intensidad de carbono por unidad de energía generada y con un uso más óptimo de la energía generada. Consecuentemente, hay que considerar el tema de cambio climático como una oportunidad histórica de innovación y reformulación de la planificación energética y consolidar a la región de Latinoamérica y el Caribe como una región líder en energías renovables, resiliente al cambio climático y eficiente en el uso del recurso de energía.
Líneas Estratégicas para un trabajo conjunto de las Agendas de Cambio Climático y Energía
Por todo lo anteriormente indicado es que se proponen líneas estratégicas que permitan que la agenda de cambio climático pueda ser integrada formalmente dentro de la planificación energética (Ver figura 8). La agenda de cambio climático puede ofrecer financiamiento climático fresco al sector de Energía, con el desarrollo de estudios de vulnerabilidad, identificación y valoración de las medidas de adaptación oportunas para cada país y que lleven, en la medida de lo posible, a obtener sistemas energéticos resilientes al cambio climático y evitar, de esta forma, pérdidas cuantiosas que lleven a “ensuciar” la matriz energética por motivos de seguridad energética.
Por otro lado, se debe trabajar en la implementación de un sistema de monitoreo de resultados y efectividad de las medidas de eficiencia energética y dirigirlas y/o reformularlas para que su aplicación conlleve a efectivizar un patrón de consumo energético bajo en emisiones, y consciente en la necesidad de dar sostenibilidad a nuestro sistema energético.
Figura 8. Líneas Estratégicas para un trabajo conjunto de las Agendas de Cambio Climático y Energía.
Fuente: Elaboración propia
Complementario a estas líneas
estratégicas que están orientadas a mitigar y adaptar al sistema
energético al cambio climático, se hace necesario, por el perfil
productor y exportador de combustibles fósiles de varios países de la
región, desarrollar un estudio sobre los potenciales impactos y valorar
las medidas adecuadas para mitigarlos. En especial porque el cambio de
matrices energéticas deriva necesariamente en un menor consumo de
fuentes fósiles y consecuentemente, esto puede afectar la balanza
comercial y los ingresos económicos que los países productores de
fuentes fósiles puedan percibir hacia futuro. No obstante, los autores
del presente trabajo consideran que el hecho de que las matrices
energéticas en la región se conviertan más limpias significa que los
países productores de petróleo tendrán un mayor volumen para
exportación a otros mercados internacionales. Aunque se debe tomar en
cuenta que acorde a las proyecciones de OLADE, presentadas en la
sección 2 de este estudio, el petróleo, el diésel oil y el gas serán
las principales fuentes proveedores de la energía para toda la región.
No obstante, esto último no significa que los países productores de
petróleo no consideren implementar estrategias de diversificación
energética, tal cual lo vienen desarrollando varios de los países
petroleros como Noruega, Rusia y los países del Medio Oriente.
Por otro lado, el tema de tecnologías será esencial y bajo el paraguas de cambio climático se puede probar nuevas tecnologías, adaptar o innovar tecnologías y prácticas dentro del sector energético. Pero para poder desarrollar todo este proceso, será fundamental desarrollar un programa robusto de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, dentro del sector energético y las universidades de los países, que permitan contar con los recursos técnicos necesarios para afrontar los cambios ante los que se encuentra el sector. También será importante desarrollar y desencadenar adecuados procesos de investigación en esta temática y para esto será necesario generar alianzas estratégicas con las universidades e incentivar los procesos de investigación en energía y en tecnología para el sector energético.
Por otro lado, el tema de tecnologías será esencial y bajo el paraguas de cambio climático se puede probar nuevas tecnologías, adaptar o innovar tecnologías y prácticas dentro del sector energético. Pero para poder desarrollar todo este proceso, será fundamental desarrollar un programa robusto de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, dentro del sector energético y las universidades de los países, que permitan contar con los recursos técnicos necesarios para afrontar los cambios ante los que se encuentra el sector. También será importante desarrollar y desencadenar adecuados procesos de investigación en esta temática y para esto será necesario generar alianzas estratégicas con las universidades e incentivar los procesos de investigación en energía y en tecnología para el sector energético.
CONCLUSIONES
La región está muy comprometida con acciones en la búsqueda de estabilizar la temperatura global, ya que 26 de los 27 países presentaron compromisos de contribuciones y además muestra un liderazgo en la ratificación del Acuerdo de París y en los NDCs presentados por la región. Dentro de los compromisos presentados es evidente que el sector de energía es de gran relevancia, para poder lograr los objetivos de reducción de emisiones de GEI, ya sea en la generación o en la demanda. Esto es respaldado por las agendas de cambio climático de la región.
En relación a la oferta de energía y la incorporación de energías renovables se resalta que a nivel mundial la región LAC es la segunda región con mayor participación de las energías renovables no convencionales y todos los países de la región cuentan con metas de incremento de participación de energías renovables. La proyección muestra que el incremento de la participación de las energías renovables en la matriz energética regional se dará fundamentalmente con hidroenergía.
En temas de demanda y eficiencia energética, en general, el consumo está concentrado en los subsectores de Transporte, Industria y Residencial. Aunque las energías renovables se están incrementando, los resultados muestran que la región sigue siendo productora y consumidora de fuentes fósiles. En los sectores residencial, industrial y consumo propio en las subregiones, se presenta como principales fuentes de energía al gas natural, electricidad y leña. Todos los países de la región cuentan con programas de eficiencia energética que están orientados al ahorro en el consumo de energía.
En relación a la vulnerabilidad, adaptación y resiliencia al cambio climático, existe la necesidad de desarrollar estudios para proveer claridad sobre estos temas, e incorporar en la planificación energética variables de cambio climático para la optimización de del desarrollo de infraestructura en términos técnicos y económicos.
Se puede indicar que a pesar de que las agendas de cambio climático y energía manejan nomenclaturas distintas y taxonomías diferentes, en el fondo presentan muchos aspectos comunes y no se trata de temas enteramente nuevos de trabajo para los responsables del desarrollo y formulación de las políticas energéticas.
Para que se dé un incremento efectivo de las energías renovables, se requiere contar con una combinación de factores, los cuales deben considerar un adecuado balance entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la resiliencia al cambio climático. Las barreras para las energías renovables tienen que ser solucionadas y las medidas deberán ser integradas bajo un marco de trabajo de la temática de cambio climático.
Finalmente, se proponen líneas estratégicas para que la agenda de cambio climático sea integrada formalmente dentro de la planificación energética. La agenda de cambio climático le puede ofrecer financiamiento climático fresco al sector de Energía, al desarrollo de estudios de vulnerabilidad, identificación y valoración de las medidas de adaptación oportunas para obtener sistemas energéticos resilientes al cambio climático y evitar de esta forma pérdidas cuantiosas o que lleven a “ensuciar” la matriz energética por motivos de seguridad energética. Igualmente se propone trabajar en la implementación de un sistema de monitoreo de resultados y efectividad de las medidas de eficiencia energética en la región.
La región está muy comprometida con acciones en la búsqueda de estabilizar la temperatura global, ya que 26 de los 27 países presentaron compromisos de contribuciones y además muestra un liderazgo en la ratificación del Acuerdo de París y en los NDCs presentados por la región. Dentro de los compromisos presentados es evidente que el sector de energía es de gran relevancia, para poder lograr los objetivos de reducción de emisiones de GEI, ya sea en la generación o en la demanda. Esto es respaldado por las agendas de cambio climático de la región.
En relación a la oferta de energía y la incorporación de energías renovables se resalta que a nivel mundial la región LAC es la segunda región con mayor participación de las energías renovables no convencionales y todos los países de la región cuentan con metas de incremento de participación de energías renovables. La proyección muestra que el incremento de la participación de las energías renovables en la matriz energética regional se dará fundamentalmente con hidroenergía.
En temas de demanda y eficiencia energética, en general, el consumo está concentrado en los subsectores de Transporte, Industria y Residencial. Aunque las energías renovables se están incrementando, los resultados muestran que la región sigue siendo productora y consumidora de fuentes fósiles. En los sectores residencial, industrial y consumo propio en las subregiones, se presenta como principales fuentes de energía al gas natural, electricidad y leña. Todos los países de la región cuentan con programas de eficiencia energética que están orientados al ahorro en el consumo de energía.
En relación a la vulnerabilidad, adaptación y resiliencia al cambio climático, existe la necesidad de desarrollar estudios para proveer claridad sobre estos temas, e incorporar en la planificación energética variables de cambio climático para la optimización de del desarrollo de infraestructura en términos técnicos y económicos.
Se puede indicar que a pesar de que las agendas de cambio climático y energía manejan nomenclaturas distintas y taxonomías diferentes, en el fondo presentan muchos aspectos comunes y no se trata de temas enteramente nuevos de trabajo para los responsables del desarrollo y formulación de las políticas energéticas.
Para que se dé un incremento efectivo de las energías renovables, se requiere contar con una combinación de factores, los cuales deben considerar un adecuado balance entre los precios de las tecnologías renovables, el precio de los combustibles fósiles y la resiliencia al cambio climático. Las barreras para las energías renovables tienen que ser solucionadas y las medidas deberán ser integradas bajo un marco de trabajo de la temática de cambio climático.
Finalmente, se proponen líneas estratégicas para que la agenda de cambio climático sea integrada formalmente dentro de la planificación energética. La agenda de cambio climático le puede ofrecer financiamiento climático fresco al sector de Energía, al desarrollo de estudios de vulnerabilidad, identificación y valoración de las medidas de adaptación oportunas para obtener sistemas energéticos resilientes al cambio climático y evitar de esta forma pérdidas cuantiosas o que lleven a “ensuciar” la matriz energética por motivos de seguridad energética. Igualmente se propone trabajar en la implementación de un sistema de monitoreo de resultados y efectividad de las medidas de eficiencia energética en la región.
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1 Esto acorde al portal de los NDCs de la CMNUCC http:// www4.unfccc.int/ndcregistry/Pages/All.aspx
2 Todos los NDCs y INDCs presentados por los países están listados en las referencias al final del artículo
3 Todos las Comunicaciones Nacionales que fueron utilizadas están listados en las referencias al final del documento
4 Todos los documentos están listados en las referencias al final del artículo
5 SIEE – OLADE. 2016.
1 Esto acorde al portal de los NDCs de la CMNUCC http:// www4.unfccc.int/ndcregistry/Pages/All.aspx
2 Todos los NDCs y INDCs presentados por los países están listados en las referencias al final del artículo
3 Todos las Comunicaciones Nacionales que fueron utilizadas están listados en las referencias al final del documento
4 Todos los documentos están listados en las referencias al final del artículo
5 SIEE – OLADE. 2016.