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HACIA UNA TRANSICIÓN RESILIENTE: ADAPTACIÓN
CLIMÁTICA EN LOS SEGMENTOS DEL SECTOR
ELÉCTRICO
TOWARDS A RESILIENT TRANSITION: CLIMATE ADAPTATION IN THE
SEGMENTS OF THE EKECTRICITY SECTOR
Ana María Ramírez Tovar1, Juan Molina Castro2
Recibido: 14/8/2025 y Aceptado: 2/12/2025
1.- aramirez.tovar@blumergy.com
2.- juandavid.molina@colombiainteligente.org
Conectando mentes, energizando el futuro
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Eventos extremos como sequías, tormentas y variaciones en temperatura y precipitaciones están
comprometiendo la continuidad, eciencia y conabilidad del servicio eléctrico. Ante esta creciente situación,
en este artículo se analizan y proponen lineamientos y estrategias de adaptación climática diferenciadas para
cada segmento en la prestación del servicio de la energía eléctrica: generación, transmisión, distribución
y comercialización. El marco conceptual toma como referencia estudios internacionales, como los de la
Agencia Internacional de Energía y en el reconocimiento de la vulnerabilidad climática del país, que varía
según las condiciones territoriales. Se propone diversicar las fuentes de generación, modernizar redes,
usar modelos predictivos, fortalecer la interconectividad y fomentar la respuesta desde la demanda. Entre
las conclusiones se destaca la necesidad de integrar la adaptación climática en la política energética
nacional, fomentar la coordinación entre actores públicos, privados y comunitarios, y asegurar formación y
nanciamiento diferenciado. Se recomienda además implementar un sistema nacional de reporte anual de
medidas de adaptación por parte de las empresas del sector eléctrico. Este reporte es útil para entidades
reguladoras, empresas del sector eléctrico, formuladores de política pública y organizaciones que trabajan
en resiliencia climática, aportando herramientas para una planicación energética adaptativa y sostenible.
Extreme events such as droughts, storms, and variations in temperature and precipitation are compromising
the continuity, eciency, and reliability of electricity service. Given this growing situation, this article analyzes
and proposes dierentiated climate adaptation guidelines and strategies for each segment in the provision of
electricity services: generation, transmission, distribution, and commercialization. The conceptual framework
draws on international studies, such as the International Energy Agency, and acknowledges Colombia’s
climate vulnerability, which varies across regions. Strategies include diversifying energy sources, modernizing
distribution networks, using predictive models, strengthening interconnectivity, and promoting demand-
side response. Key conclusions highlight the need to integrate climate adaptation into national energy
policy, foster coordination among public, private, and community actors, and ensure targeted training and
nancing. The report also recommends implementing a national annual reporting system, where electricity
companies disclose their adaptation measures, results, and lessons learned. This report is intended for
regulatory agencies, energy companies, policymakers, and organizations working on climate resilience. It
provides tools for adaptive and sustainable energy planning, supporting a fair and context-sensitive transition
in Colombia’s energy sector.
PALABRAS CLAVE: Adaptación climática, Sistema eléctrico, Resiliencia energética, Eventos extremos,
Planicación energética.
KEYWORDS: Climate adaptation, Power system, Energy resilience, Extreme weather events, Energy
planning.
Resumen
Abstract
Conectando mentes, energizando el futuro
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1. RESILIENCIA CLIMÁTICA
Históricamente, en Colombia, el 67% de la
generación eléctrica en promedio depende de
fuentes hídricas. Esta vulnerabilidad estructural,
combinada con un clima cada vez más errático,
convierte la adaptación climática del sistema
eléctrico en una prioridad nacional. Sin embargo,
mientras las políticas energéticas se han centrado
en la mitigación de emisiones, la adaptación
permanece dispersa, poco cuanti cada y
desigualmente distribuida entre los segmentos
del sistema. Este artículo propone un enfoque
estratégico para cerrar esa brecha.
El clima recoge toda la variabilidad en el tiempo
meteorológico y cambia de una época a otra
(Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible,
2025). Por ejemplo, la temperatura de una ciudad
no permanece constante en el tiempo, sino que,
por el contrario, va cambiando. Por ejemplo, en la
ciudad de Bogotá, la mañana puede ser fría y al
medio día más cálido. Esta es la variabilidad propia
del clima y lo mismo sucede con las estaciones
durante el año, o los fenómenos como el Niño y
la Niña en el Océano Pací co ecuatorial debido
a cambios temporales en la interacción de los
factores predominantes del clima (CIIFEN, 2022).
Por el contrario, el cambio climático es una
variación gradual y permanente en el tiempo.
La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio climático (CMNUCC) lo de ne
como “un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera
la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad del clima observada durante
periodos de tiempo comparables (CMNUCC,
1992)”.
La causa de este cambio es debida a los Gases de
Efecto Invernadero -GEI-, se considera como una
causa antropogénica, dado que, desde nales del
siglo XIX, la temperatura promedio de la super cie
del planeta ha aumentado aproximadamente 2°C
debió al aumento de las emisiones de CO2 y otras
actividades humanas (NASA, 2024). En la gura 1,
se presenta las emisiones antropogénicas netas
y globales de GEI por región desde 1990 hasta
2019.
Figura 1. Emisiones antropogénicas netas y globales de GEI por región (1990-2019)
Fuente: Climate Change 2022, mitigation of climate change, technical summary (IPCC, 2022)
Sección ganadores “call for papers”
15
Además de un crecimiento sostenido en el periodo
representado, se evidencia que las emisiones
no son equitativas por todas las regiones, sino
que hay regiones que han tenido históricamente
mayores emisiones que otras, especialmente
después de la década del 2010.
Dado que todo sistema está hecho para funcionar
bajo parámetros determinados, este cambio en el
clima genera transformaciones territoriales que
Tabla 1. Vulnerabilidades de las fuentes de energía renovable.
Fuente: Adaptación de (Sarma & Zabaniotou, 2021)
se materializan como efectos adversos y que no
son iguales para todos los países o sistemas.
Debido a las condiciones de vulnerabilidad frente
a los efectos negativos originados por el cambio
climático, algunos países y sistemas sufren o
sufrirán mayormente los impactos derivados
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2025).
Todo el sistema eléctrico tiene implicaciones
sobre el estado de los recursos de la tierra. El
actual sistema eléctrico es altamente incidido
por el clima, por ende, igualmente vulnerable
a un amplio rango de impactos del cambio
climático (EPA, 2025). Las amenazas que
directamente afectan el sistema eléctrico con
1.1 Impactos del cambio climático en el sistema eléctrico
el aumento de temperaturas, precipitaciones
extremas, incendios, sequías, cambios en el
patrón extremo de viento e inundaciones (IEA,
2023). En la tabla 1, se presenta un recuento
de las amenazas del clima al sistema eléctrico
actual.
Conectando mentes, energizando el futuro
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De cara al panorama de vulnerabilidad que
enfrenta el sistema eléctrico, se pueden tomar
dos vías de acción: la mitigación y la resiliencia.
La mitigación es cualquier acción que reduce
o previene los gases de efecto invernadero, así
como mejorar los sumideros de carbono que
eliminan estos gases de la atmósfera (UNDP,
2024). Las acciones de mitigación se centran
en la descarbonización virtual del suministro de
energía hacia el 2050, lo que también se reconoce
como “carbono-neutralidad al 2050”. Esto se ha
planteado en diferentes escenarios con acciones
como diversicación de fuentes de energía
renovable: exploración de nuevos recursos como
bioenergía, hidrógeno y combustibles a base de
hidrógeno; aumento en acciones de eciencia
energética; cambios de comportamiento y;
captura, uso y almacenamiento de carbono
(WWF, 2022; AIDA, 2024; OECD, 2024). Así como,
uso de energía nuclear (WEC, 2014).
En contraste, la resiliencia es diferencia entre
la capacidad adaptativa de un sistema y su
exposición a los riesgos presentados en la tabla 1
para el sector eléctrico.
A nivel global Colombia es responsable de
alrededor del 0,57% de las emisiones globales
de GEI (IDIGER, 2019). Dentro de estas
emisiones, según el inventario de gases de
efecto invernadero de Colombia, en el 2021
el sector eléctrico fue responsable del 32,71%
de las emisiones (MinAmbiente, 2025). Este
sector incluye la combustión de combustibles
en industria, transporte, manufactura y
1.2 Resiliencia energética - eléctrica
1.3 Colombia frente al cambio climático y su incidencia en el sector eléctrico
Como estrategia, la resiliencia busca garantizar
un suministro de energía continuo y conable
(ENEL X, 2024). La resiliencia climática, resulta
entonces como un factor no sólo relevante para
otros sistemas humanos, sino, para el eléctrico.
De acuerdo con los descrito en (ONU, 2019),
por “cada dólar invertido en infraestructura de
resiliencia climática, implica un ahorro de seis
dólares”.
Así, la adaptación son las acciones que ayudan a
reducir la vulnerabilidad de las impactos actuales
o esperados del cambio climático (UNDP, 2024).
Por ende, la adaptación adopta muchas formas
y modalidades en función al contexto o territorio
donde se ejecuta la acción adaptativa. Debido
a la naturaleza inercial del cambio climático por
el forzamiento radiativo y los diferentes reportes
sobre aumento promedio entre 1 y 4°C hacia
nal del siglo; en innegable que la adaptación
debe tener un papel fundamental en la política
de cambio climático del sector eléctrico, que
le permita garantizar la exibilidad del sistema
para garantizar su operabilidad frente a las
uctuaciones del clima.
construcción; así como emisiones fugitivas de
combustibles sólidos, petróleo, gas natural y
otras. Por lo cual, las emisiones atribuidas al
sector eléctrico como subsector del energético,
son considerablemente más bajas, ya que tan
solo transporte, manufactura y construcción
representan alrededor del 60% de emisiones
del sector energético.
Sección ganadores “call for papers”
17
Así, aunque el subsector de energía eléctrica en
Colombia no es una representación mayoritaria
del GEI nacional, la inclusión de factores
ambientales en la política energética ha estado
presente desde el siglo pasado. Se inicia con
la Ley 164 de 1994 que acoge el Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climático, y el posterior desarrollo normativo
que incluye la Ley 629 de 2000, el Protocolo de
K ioto; Le y 16 6 5 d e 2013, a p ro b ac i ón d e l e s t atu t o
y vinculación a IRENA; la Ley 1844 de 2017, el
Acuerdo de París; y, principalmente, la Ley 1715
de 2014 que fomenta la inclusión de fuentes
de energía renovables no convencionales, así
como sus subsiguientes complementos como
la Ley 2099 de 2021 (MME, 2023). Este marco
jurídico que llevó a un desarrollo regulatorio
Figura 2. Participación por categoría en las emisiones del sector energético en el inventario de GEI 2021, Colombia
Figura 3. Matriz de generación de energía eléctrica en 2014 y 2021
Fuente: Inventario GEI, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2025
Fuente: Diagnóstico base para la transición energética justa (MME, 2023)
que ha moldeado las acciones especí cas que
el país implementará en materia asociada a
acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático de forma implícita.
A pesar del alto desarrollo normativo y regulatorio
en materia, las acciones de mitigación y
adaptación adaptadas por el país resultan estar
aún en una etapa incipiente. Prueba de ello,
es la gura 2, donde se compara la matriz de
generación de energía eléctrica en 2014, con
un porcentaje hidráulico del 70%, término del
29 y 1% de cogeneración; en contraste, para
el 2021, el porcentaje de aportes hidráulicos
es del 67%, mientras la térmica aumenta 31%,
la cogeneración se mantiene en 1% y energía
solar también con 1%.
Conectando mentes, energizando el futuro
18
Como estrategia al cumplimiento de los
Acuerdos de Paris, cuya meta es la reducción
del 20% del GEI para el 2030, el Ministerio
de Minas y Energía - MME, diseñó el Plan
Integral de Gestión del Cambio Climático del
Sector Minero Energético – PIGCCme, como
instrumento de planicación que busca cumplir
la meta de reducción de emisiones del sector
minero energético, que corresponden a 11,2
millones de toneladas de CO2eq, siendo el
17% de la meta nacional. No obstante, como
principal mecanismo de gestión climática del
sector, además de centrarse en las estrategias
propias de mitigación, incluye un componente
de adaptación, compensaciones y un plan
integral de gestión del cambio climático.
En este artículo, se exploran las diferentes
estrate gias de adaptación que a nivel mundial se
han aplicado en el sector de la energía eléctrica,
centrándose en toda la cadena de producción,
desde la generación, hasta el usuario nal.
En el segundo capítulo, se presenta un estado
del arte a nivel internacional centrado en
aquellas acciones especícas de adaptación;
por su parte, el tercer capítulo explora con mayor
detalle el escenario de la política energética
en materia de adaptación para Colombia,
especialmente con el PIGCME, centrado en la
cadena de producción de energía eléctrica; y
el último capítulo, presenta recomendaciones
para mejorar la resiliencia del sector eléctrico
en Colombia en función a la búsqueda sistema
de literatura y análisis presentado en el cuerpo
de este documento.
2. ÉXPERIENCIAS INTERNACIONALES
La adaptación al cambio climático en los
sistemas eléctricos constituye una prioridad
estratégica frente a los impactos crecientes
de eventos extremos sobre infraestructuras
críticas. La literatura reciente y la ampliación
en industria han avanzado en la identicación
y clasicación de medidas de adaptación,
diferenciadas por segmento del sistema eléctrico
—generación, transmisión, distribución y
comercialización (especialmente relevante para el
caso de Colombia)— y alineadas con enfoques
multisectoriales, tecnológicos y territoriales.
Este capítulo sistematiza una tipología de
medidas de adaptación a partir del análisis de
35 estudios internacionales, informes técnicos
y planes nacionales, entre ellos desarrollados
por organismos multilaterales (IEA, 2023; WB,
2021; ADB, 2021; IRENA, 2024; UNFCCC, 2023),
iniciativas de cooperación (GIZ, 2021; IsDB, 2022),
gobiernos nacionales (EE. UU., Canadá, Reino
Unido, 2023) y empresas operadoras del sistema
eléctrico en países industrializados. La revisión
revela tendencias comunes en la adaptación
sectorial, al tiempo que identica vacíos y
enfoques emergentes.
El proceso de transformación del sistema
eléctrico requiere una comprensión detallada
de las particularidades y dinámicas de cada
uno de sus segmentos. Este capítulo aborda la
adaptación del sistema eléctrico por segmento,
reconociendo que los retos tecnológicos,
regulatorios y operativos no son homogéneos a
lo largo de la cadena de valor de la electricidad.
2.1. Adaptación por segmento del sistema eléctrico
En este sentido, se analizan de forma
diferenciada las condiciones y necesidades
de la Generación, los cambios estructurales
en la Transmisión y Distribución, y las nuevas
exigencias en la Comercialización y Operación
del servicio.
Sección ganadores “call for papers”
19
La adaptación en la generación eléctrica presenta
una amplia diversidad de medidas asociadas al
tipo de tecnología. Diversos informes coinciden en
que las plantas hidroeléctricas son especialmente
vulnerables a la variabilidad hidrológica, mientras
que las plantas térmicas enfrentan riesgos
por el aumento de la temperatura del agua de
enfriamiento y los incendios forestales (EUEI-
GIZ, 2017; IEA, 2025; IRENA, 2024). El informe
del Islamic Development Bank (IsDB, 2022)
presenta una tipología de medidas especícas
para generación térmica, hidroeléctrica, solar
y eólica, incluyendo relocalización, integración
de almacenamiento y rediseño de sistemas de
enfriamiento.
Asimismo, la Estrategia a largo plazo de Turquía
(UNFCCC, 2024) incorpora acciones para
2.1.1 Generación
diversicar fuentes de generación frente a la
reducción esperada de caudales hídricos. Por
su parte, estudios de modelación sobre sistemas
hidro-dominantes proponen estrategias de
inversión progresiva en tecnologías resilientes
para mitigar la dependencia hidroeléctrica
(Guerra, Tejada, & Reklaitis, 2019). Por su parte,
el Banco de Desarrollo Asiático, recoge un
compendio de medidas adaptadas de forma
especíca a las diferentes tecnologías, por riesgo
asociado. Entre ellas, energías fósiles, térmicas,
nuclear, hidroeléctrica, solar fotovoltaica, eólica,
concentradores y seguidores solares, biomasa,
biocombustibles, geotermia y, energía oceánica
(ADB, 2021). En la tabla 2, se presenta el compendio
de acciones de adaptación especícas para el
segmento de generación identicadas.
Tabla 2. Acciones de adaptación para el segmento de generación
Conectando mentes, energizando el futuro
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Las infraestructuras de transmisión y distribución
concentran la mayor parte de los estudios de
caso con medidas de adaptación concretas
analizadas. En el Reino Unido, más de seis
empresas distribuidoras y transportadoras
(SSEN, 2024; SP Energy Networks 2024; NGED,
2024; UK Power Networks, 2024; Wales & West
Utilities, 2024; Electricity North West, 2024) han
2.1.2 Transmisión y distribución
desarrollado planes de adaptación de cuarta
generación, que incluyen evaluación detallada
de riesgos climáticos, identicación de activos
críticos, protocolos de respuesta ante eventos
extremos, y programas de digitalización de
redes. En la tabla 3, se presenta el compendio
de acciones de adaptación especícas para la
transmisión identicadas.
Tabla 3. Acciones de adaptación para el segmento de transmisión
Fuente: recopilación propia, esta tabla ha sido elaborada a partir de las referencias citadas en este capítulo.
Fuente: recopilación propia, esta tabla ha sido elaborada a partir de las referencias citadas en este capítulo.
Sección ganadores “call for papers”
21
Estos documentos denen objetivos estratégicos
y líneas de acción en materia de modernización
de infraestructuras, implementación de sensores
inteligentes, creación de redundancias operativas,
y diseño de redes resilientes ante calor extremo,
inundaciones y tormentas. La experiencia británica
Tabla 4. Acciones de adaptación para el segmento de distribución
Fuente: recopilación propia, esta tabla ha sido elaborada a partir de las referencias citadas en este capítulo.
destaca como referente global en planeación
adaptativa sectorial obligatoria bajo el marco de
la Climate Change Act (DEFRA, 2025). De forma
equivalente, en la tabla 4 se presenta el resumen
de acciones de adaptación para el segmento de
distribución identicadas.
Aunque menos abordada, la dimensión
comercial del sistema eléctrico también requiere
estrategias de adaptación. El informe del World
Economic Forum (2025) propone intervenciones
a lo largo de las cadenas de valor energéticas,
incorporando tecnologías de gestión de demanda,
automatización y trazabilidad de datos climáticos.
2.1.3 Comercialización
Tabla 5. Acciones de adaptación para el segmento de comercialización
La Guía del Banco Mundial sobre gobernanza
(WB, 2021) sugiere mecanismos regulatorios y
nancieros adaptativos para el sector energía,
lo que incluye revisión de contratos, incentivos a
inversiones resilientes y criterios de adaptación en
compras públicas; la tabla 5, resume las acciones
de adaptación identicadas.
Fuente: recopilación propia, esta tabla ha sido elaborada a partir de las referencias citadas en este capítulo.
Conectando mentes, energizando el futuro
22
Los enfoques transversales han sido
desarrollados en documentos como el de la
Agencia Internacional de Energía (IEA, 2025),
que presenta recomendaciones generales para
aumentar la resiliencia climática y cibernética
del sistema eléctrico, incluyendo herramientas
de monitoreo predictivo y escenarios de
estrés climático. El informe de BSR (2007)
estructura 6 estrategias integradas que
combinan identicación de riesgos, gobernanza
institucional, e innovación tecnológica.
El Banco Mundial (WB - ESMAP, 2011) desarrolla
una matriz de vulnerabilidad tecnológica
que permite evaluar impactos climáticos
2.2. Enfoques transversales e integrados
sobre diferentes componentes del sistema,
una herramienta clave para operadores y
reguladores. A nivel regional, el estudio de
GIZ-SICA (2021) en Centroamérica propone
análisis de brechas por segmento (generación,
transmisión y distribución), con énfasis en la
articulación entre actores públicos, privados y
comunitarios.
El documento del World Economic Forum
(2025) también resalta el valor de la innovación
tecnológica como catalizador de la adaptación,
mostrando ejemplos de digitalización,
automatización y análisis de datos en servicios
públicos de energía.
El análisis documental permite identicar
adicionalmente un conjunto de mejores
prácticas que están deniendo el estándar de
adaptación climática en el sistema eléctrico:
• Diversicación tecnológica: Disminuir
la dependencia de fuentes vulnerables,
como la hidráulica, mediante el despliegue
de renovables distribuidas apoyadas por
el almacenamiento de energía (ART, 2024;
IRENA, 2024).
• Digitalización y redes inteligentes:
Ampliar el uso de tecnologías inteligentes
de monitoreo, automatización y control en
tiempo real (SSEN, 2024; NGED, 2024).
• Descentralización y enfoque territorial:
Diseñar estrategias adaptativas
2.3. Mejores prácticas y tendencias emergentes
especícas a condiciones climáticas
y socioeconómicas locales (GIZ-SICA,
2021).
• Instrumentos nancieros y regulatorios:
Desarrollar líneas de defensa nanciera
y marcos regulatorios que incluyan la
adaptación como obligación técnica
y económica (ECB, 2024; WB, 2021;
UNIDO, 2024).
• Gobernanza climática y planicación
participativa: Incorporar la adaptación
como principio transversal en la
gobernanza del sistema eléctrico,
incluyendo estándares y criterios de
calidad climática en licitaciones y
regulaciones (UNIDO, 2024; EPA, 2024).
3. CASO COLOMBIA
A partir de las experiencias y tendencias
identicadas a nivel internacional, se explora cómo
el país ha incorporado la adaptación al cambio
climático en su política energética. Se analiza el
instrumento de gestión del clima nacional para
garantizar la resiliencia de su sistema eléctrico
ante los riesgos climáticos presentes y futuros.
Sección ganadores “call for papers”
23
A partir de su revisión sistemática, se analiza
bajo tres aspectos clave, la distribución de
acciones por segmento del sistema eléctrico
(excluyendo las actividades del componente de
gobernanza, así como las asociadas a minería
o hidrocarburos sin nes eléctricos), el equilibrio
entre tópicos climáticos y la operacionalidad de
las medidas planteadas.
3.1. Revisión documental medidas actuales en el PIGCme
En la tabla 6, se presenta el análisis donde
cada la representa la línea estratégica y las
acciones asociadas. En función a cada acción,
se seleccionó si aplica para cada segmento de
Generación (G), Transmisión (T), Distribución (D)
o Comercialización (C), según la estructura del
sector eléctrico en Colombia. El último bloque
de columnas, indica si dicha acción hace
referencia mitigación (M) o adaptación (A).
Por ejemplo, así como a nivel global existen
numerosas estrategias de cara al cambio climático,
en Colombia se ha adelantado lo propio, tal como
se explicó en el capítulo 1, el Plan Integral de
Gestión del Cambio Climático del Sector Minero-
Energético (PIGCme) es la herramienta rectora
en materia de acciones y líneas estratégicas con
enfoque en mitigación y adaptación.
Tabla 6. Análisis de las acciones del PIGCme
Fuente: elaboración propia
Conectando mentes, energizando el futuro
24
El análisis evidencia que el enfoque adaptativo
está más presente en los segmentos de
transmisión, distribución y comercialización, lo
cual es coherente con su mayor exposición a
impactos físicos directos como vientos extremos,
inundaciones o sobrecargas térmicas. En cambio,
la generación carece de medidas de adaptación
especícas, lo que representa una brecha crítica
considerando su vulnerabilidad a la variabilidad
climática y a la dependencia de fuentes hídricas.
También es notorio que la mayoría de las medidas
son duales: al menos 8 de las 20 acciones
tienen componentes simultáneos de mitigación
y adaptación, lo que muestra una oportunidad
para sinergias institucionales y nancieras.
Aun así, la cantidad de acciones no implica
necesariamente una distribución presupuestal
equitativa, lo cual debe ser evaluado en etapas
de implementación, frente a esto, se ha priorizado
más la mitigación como la diversicación de
fuentes de energía renovable, más que otras
medidas complementarias de adaptación.
Desde el punto de vista cualitativo, las acciones
de mitigación se perciben más estructuradas,
con rutas claras de implementación. Esto es
evidente en líneas como eciencia energética,
diversicación de la matriz, electricación o
gestión de la oferta y demanda, todas con
antecedentes regulatorios y métricas de
seguimiento consolidadas. Por el contrario,
las acciones de adaptación tienden a ser más
genéricas o declarativas, especialmente aquellas
que dependen de la articulación interinstitucional
(v.gr., gestión con autoridades portuarias o
inclusión de riesgo en la planicación). En algunos
casos, la ambigüedad metodológica (como en
la gestión de la biodiversidad o estrategias de
desarrollo territorial) diculta su implementación
concreta o su monitoreo técnico.
No obstante, cabe destacar que ciertas acciones
adaptativas —como los sistemas de alerta climática
o el análisis de riesgo para infraestructuras— sí
presentan un mayor nivel de madurez conceptual
y son técnicamente viables si se integran con
plataformas existentes en entidades como el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales -IDEAM- y la Unidad de Planeación
Minero Energética -UPME-.
Si bien este instrumento ha sido el punto
de partida especíco para el sector minero-
energético en materia de gestión del cambio
climático, plantea en su mismo contenido que
es un proceso en diseño y debe evaluarse,
así como complementarse de forma continua.
En el análisis presentado se encuentran
3.2 Reforzamiento del PIGCme con medidas internacionales de adaptación climática
oportunidades de mejora en su aplicación, al
comparar las acciones actuales del plan con
las medidas reportadas a nivel internacional,
es posible formular recomendaciones para
fortalecer su robustez técnica y aplicabilidad
frente al componente de adaptación.
El segmento de generación es el menos
desarrollado en materia de adaptación en el
plan actual. Las acciones se centran en la
diversicación de la matriz y transformación de
las Zonas No Interconectadas (ZNI), sin abordar
vulnerabilidades climáticas especícas por tipo de
tecnología.
3.2.1. Generación: del reconocimiento a la especicidad tecnológica
Como acciones complementarias, se sugiere:
• Incluir un subcomponente técnico
diferenciado por tecnología, como lo sugiere
el IsDB (2022) y el ADB (2021): rediseño de
sistemas de enfriamiento para térmicas,
diversicación en zonas hidro-dependientes,
integración de almacenamiento en solares
Sección ganadores “call for papers”
25
Aunque estas infraestructuras son las más
cubiertas en acciones de adaptación, muchas de
ellas son generales (coordinación con autoridades,
gestión del riesgo), sin detallar procedimientos
técnicos, umbrales o inversiones requeridas. A
propósito, hoy la literatura y acciones de países
como Inglaterra, ofrecen un amplio detalle
de estándares operativos que recientemente
se han probado con éxito, así como planes
de adaptación que combinan la evaluación
climática de activos críticos, protocolos ante
eventos extremos, revisión anual de medidas e
integración de vegetación y riesgo por incendios
en mantenimiento. En paralelo, se recomienda
incorporar acciones técnicas especícas como:
3.2.2 Transmisión y distribución: de la identicación al estándar operativo
• Uso de transformadores exibles y
enfriamiento pasivo en subestaciones.
• Digitalización para mejorar el monitoreo,
sensores climáticos, y automatización de
redes baja tensión.
• Diseño estructural considerando presión
del viento y cambios de temperatura, con
modelos predictivos para priorizar la gestión
y refuerzo de líneas.
y medidas contra vientos extremos en
eólicas.
• Incorporar herramientas como
evaluaciones de riesgo sitio-especícas,
escenarios climáticos locales y estrategias
de adaptación escalonada, siguiendo
experiencias de Turquía (UNFCCC, 2024) e
IEA (2025).
• Adoptar un marco estructurado de
resiliencia como “Soportar, Absorber,
Recuperar y Adaptar”, para guiar la inversión
y planicación, inspirado en la práctica del
Asian Development Bank.
La dimensión comercial aparece sin medidas
especícas que integren la adaptación en
contratos, mercados o regulación tarifaria. Se
requiere dotar al sistema eléctrico colombiano
de una regulación que incentive y permita una
respuesta efectiva a riesgos climáticos, sin
limitarse a los componentes físicos del sistema.
Aquí, se identica la necesidad de promover
innovación adaptativa, lo que implica un análisis
de la regulación actual, se propone entonces:
• Incorporar instrumentos regulatorios
adaptativos: como revisión de contratos
bajo escenarios climáticos; criterios
de adaptación en compras públicas y
licitaciones privadas con incentivos a
inversiones resilientes.
3.2.3 Comercialización
• Promover soluciones de gestión de la
demanda adaptativa, como sistemas de
almacenamiento para usuarios críticos
y comunitarios, tarifas dinámicas según
eventos extremos y trazabilidad climática
de la energía.
• Integrar elementos de interdependencia
sectorial y gobernanza climática, como lo
propone el WEF (2025) y el WB (2021).
Conectando mentes, energizando el futuro
26
Aunque se identican acciones transversales
(información climática, biodiversidad,
planicación), no se presentan con marcos
metodológicos especícos ni con articulación
a sistemas existentes como el del IDEAM o los
planes territoriales.
La experiencia internacional indica que se debe
institucionalizar la adaptación como eje estructural
del sistema eléctrico, especialmente en países en
vía de desarrollo como Colombia, cuya capacidad
de mitigación es también limitada. Para ello, se
recomienda reforzar las siguientes acciones
como política explícita del PIGCme:
3.2.4. Enfoques transversales
• Aplicar herramientas como
matrices de vulnerabilidad tecnológica
(WB-ESMAP, 2011); escenarios de estrés
climático (IEA, 2025); indicadores de calidad
climática en licitaciones (UNIDO, 2024).
• Fomentar la co-creación con territorios y
participación local como lo destaca GIZ-
SICA (2021) para integrar contexto climático,
cultural y social.
4. CONCLUSIONES
El sistema eléctrico colombiano enfrenta una
vulnerabilidad estructural signicativa frente al
cambio climático, debido a su alta dependencia
de fuentes hídricas y la creciente exposición a
eventos climáticos extremos. Se presenta un
análisis donde se evidencia que la resiliencia
climática del sistema eléctrico no solo es urgente,
sino estratégica para garantizar la estabilidad del
suministro eléctrico. Aunque Colombia tiene una
baja participación en las emisiones globales de
gases de efecto invernadero, su alta exposición a
fenómenos como El Niño, La Niña, inundaciones,
sequías y tormentas, demanda que la adaptación
climática tenga un papel central en la política
energética nacional.
No obstante, dado que las emisiones de GEI
a nivel global de Colombia representan poco
menos del 0,6% y dentro de las cuáles el sector
eléctrico incorpora menos del 16%, en la política
climática debería tener una mayor relevancia en
aspectos de adaptación, sin que esto implique
quitar rigor a las actuales medidas de mitigación
en materia de energía eléctrica. Ello, debido a
que, por la capacidad del sector en incidir sobre
el cambio climático, es más factible que deba
adaptarse, a que tenga una incidencia global
relevante en mitigación. Un aspecto clave que
surge del presente análisis comparado, es el reto
de trasladar buenas prácticas internacionales a
realidades nacionales o locales, considerando
las especicidades técnicas, regulatorias y
sociales de cada territorio. ¿Cómo pueden
los países adaptar estos enfoques globales
a sus propias condiciones, capacidades y
vulnerabilidades, especialmente aquellos con
una alta dependencia de fuentes energéticas
vulnerables o infraestructuras aún en desarrollo?
La pertinencia de la adaptación depende así de
la capacidad para contextualizar las soluciones y
fortalecer los marcos normativos e institucionales.
Con base en la revisión internacional sobre la
adaptación al cambio climático, en los sistemas
eléctricos se destaca la importancia de adoptar
estrategias integrales, exibles y orientadas
tanto a la diversicación tecnológica como al
fortalecimiento institucional. Las experiencias de
países y organismos multilaterales demuestran
que la combinación de innovación tecnológica,
modernización de infraestructuras, planicación
basada en riesgos y gobernanza participativa
resulta fundamental para construir sistemas
eléctricos resilientes frente a fenómenos climáticos
cada vez más extremos y frecuentes.
Frente a ello, el análisis sobre las acciones del
PIGCME evidencia que el sistema eléctrico
colombiano cuenta con una base de acciones
Sección ganadores “call for papers”
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estratégicas sólidas en mitigación, particularmente
en los eslabones de oferta y eciencia.
Sin embargo, el pilar adaptativo requiere
fortalecimiento operativo y nanciero, sobre todo
en el segmento de generación. Avanzar hacia una
mayor integración entre medidas estructurales
(infraestructura y planicación) y medidas de
gobernanza (gestión del entorno y participación
local) será fundamental para consolidar una
transición energética resiliente y territorializada.
Finalmente, la adaptación climática del sistema
eléctrico colombiano requiere de la ampliación del
enfoque actual en el PIGCME. A partir de las buenas
prácticas internacionales, es posible avanzar
desde una formulación general y declarativa
hacia un sistema eléctrico adaptativo, basado en
estándares técnicos, análisis de riesgo localizado,
planicación dinámica y gobernanza transversal.
La inclusión de estas medidas reforzará no solo la
capacidad de respuesta ante eventos extremos,
sino también la conabilidad técnica y nanciera
del país ante organismos multilaterales y socios
internacionales en la transición energética justa.
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